empleo en España

Bonos de impacto social: c髆o Colombia innova en los programas de empleo




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06-11-2017

Liderar un programa p煤blico de empleo para la poblaci贸n vulnerable implica grandes desaf铆os. En nuestra regi贸n, los funcionarios a cargo de este tipo de programas suelen enfrentar al menos cuatro dificultades. Primero, tienen por lo general recursos insuficientes para cerrar las enormes brechas en empleabilidad de la poblaci贸n vulnerable. Segundo, tienen que ejecutar el presupuesto bajo par谩metros muy estrictos, por lo que prima el objetivo de desembolsar r谩pido y cumplir con metas de cobertura. El foco suele ser en los insumos (por ejemplo, actividades de capacitaci贸n) y no en los resultados (empleos conseguidos). Adem谩s, tienen que dise帽ar el proyecto en ausencia de informaci贸n muy relevante (evaluaciones previas, costos hist贸ricos, diagn贸sticos de los beneficiarios, demanda de empleo聟). Finalmente, el espacio para innovar es restringido, casi inexistente. No cabe ensayar nuevos modelos de intervenci贸n y medir sus resultados antes de escalarlos. Ante esta realidad, 驴c贸mo implementar programas que aumenten, efectivamente, la empleabilidad? En Colombia est谩n tratando de lograrlo con una f贸rmula innovadora: los bonos de impacto social . Una alianza p煤blico-privada El bono de impacto social es un veh铆culo financiero que permite canalizar recursos de inversionistas privados para la financiaci贸n de proyectos p煤blicos de inter茅s social a partir de un esquema de pago por resultados. Establece, de manera muy concreta, una alianza p煤blico-privada. Los inversionistas privados financian la ejecuci贸n del proyecto contratando a operadores que prestan el servicio social y d谩ndoles capital de trabajo desde el inicio. El gobierno, a su vez, asume el papel de pagador frente a los inversionistas, a los que ofrece un retorno a la inversi贸n solo si el proyecto es exitoso. En caso contrario, los inversionistas pierden los recursos invertidos en funci贸n del cumplimiento de metas. Este esquema obliga a una adecuada definici贸n de las m茅tricas que determinan el 茅xito: las partes deben consensuarlas y se necesita la verificaci贸n de un evaluador independiente. El bono de impacto social es un veh铆culo financiero que permite canalizar recursos de inversionistas privados para la financiaci贸n de proyectos p煤blicos de inter茅s social a partir de un esquema de pago por resultados. Con el bono de inversi贸n social es posible saldar los cuatro problemas fundamentales de los programas de empleo que enunci谩bamos al comienzo: Permite canalizar recursos privados para atender problemas sociales . Si bien en sus inicios los inversionistas suelen ser instituciones filantr贸picas, la experiencia internacional muestra que a medida que el bono de inversi贸n social se institucionaliza, el mercado se ampl铆a a otros actores (bancos, fondos de inversi贸n de impacto y personas naturales). Incentiva la construcci贸n de una infraestructura de datos sobre costos, procesos y resultados, que permiten tomar mejores decisiones (a lo largo del proyecto y ante futuras intervenciones). Atrae una nueva manera de operar por parte de las entidades p煤blicas . El bono de inversi贸n social promueve un cambio de cultura hacia el monitoreo y evaluaci贸n de resultados, y otorga la flexibilidad para confeccionar y ajustar intervenciones a la medida de las necesidades de los beneficiarios. Abre un espacio para la innovaci贸n en pol铆tica social . Con este instrumento, el gobierno traslada a los inversionistas el riesgo financiero del proyecto y se crea un marco riguroso de medici贸n de resultados. Esto abre un espacio propicio para innovar, ensayando nuevos modelos de intervenci贸n y evaluando su costo-efectividad antes del escalamiento. Colombia abre el camino en el mundo en desarrollo Los bonos de impacto social se est谩n expandiendo muy r谩pido: desde la creaci贸n de este instrumento (en 2010, en el Reino Unido), se han puesto en marcha cerca de 90. En 38 ocasiones, han financiado programas de empleabilidad. Colombia se convirti贸 este a帽o en el primer pa铆s en desarrollo en poner en marcha este instrumento. Lo hizo, en concreto, para financiar un programa que busca dar a la poblaci贸n vulnerable inserci贸n y permanencia en empleos formales. En 茅l, el Departamento de Prosperidad Social de Colombia y el BID/FOMIN (a trav茅s de recursos aportados por la Secretar铆a de Estado de Econom铆a de Suiza) son los pagadores y las fundaciones Corona, Mario Santo Domingo y Bol铆var Davivienda son los inversionistas. La Fundaci贸n Corona es, adem谩s, el intermediario que coordina a los actores y, con el apoyo de la Corporaci贸n Inversor, moviliza el capital y promueve la gesti贸n de desempe帽o de los proveedores. El evaluador independiente es Deloitte e Instiglio dio apoyo t茅cnico para la estructuraci贸n. Los bonos de impacto social se est谩n expandiendo muy r谩pido. Colombia se convirti贸 este a帽o en el primer pa铆s en desarrollo en poner en marcha este instrumento. Un bono de inversi贸n social es un instrumento complejo y el costo de implementaci贸n es alto al inicio (se debe construir un acervo de informaci贸n relevante y lograr la coordinaci贸n entre m煤ltiples actores). Adem谩s, como suele suceder con las innovaciones, implica ajustar errores sobre la marcha. Pero no tenemos duda de que es una apuesta de enorme potencial . Por eso, es de celebrar que Colombia haya dado un primer paso para innovar y redefinir los programas de empleo. Su experiencia dar谩 lecciones muy importantes al resto del mundo. *Este art铆culo cuenta con la coautor铆a de聽 Daniel Uribe , subdirector t茅cnico de la Fundaci贸n Corona;聽 Christine Ternent , especialista l铆der del Fondo Multilateral de Inversiones del BID; y Zachary Levey, asociado s茅nior del Fondo Multilateral de Inversiones del BID. Copyright: wavebreakmediamicro / 123RF Stock Photo







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